一、天然资源领域与河山空间规划领域的发展过程

（一）天然资源治理的发展过程

天然资源治理经历了从单一资源治理向综合治理的转变
。2013年，《中共中央关于全面深入鼎新若干重大问题的决定》明确提出成立空间规划系统，划定出产、生涯、生态空间开发管造天堑，落实用处管造
。2015年，《生态文化体造鼎新总体规划》进一步提出构建以空间治理和空间结构优化为重要内容的空间规划系统
。2018年机构鼎新后，天然资源部正式成立，承担统一行使全民所有天然资源资产所有者职责和统一行使所有河山空间用处管造和生态；そǜ粗霸鸬“两统一”职责
。“十四五”以来，天然资源治理越发正视系统性、整体性和协同性，通过构建“六大系统”，实现了资源；び肜玫牧饺
。

（二）河山空间规划系统的演进

河山空间规划系统经历了从分散规划到“多规合一”的鼎新过程
。2017年2月，国务院印发《全国河山规划纲领（2016-2030年）》，这是我国首个全国性河山开发与；さ恼绞跣浴⒆酆闲浴⒒⌒怨婊
。2019年5月，《中共中央 国务院关于成立河山空间规划系统并监督执行的若干定见》正式印发，标志取我国河山空间规划系统重构的起头
。该定见提出成立“五级三类”（国度级、省级、市级、县级、乡镇级五级，总体规划、具体规划、专项规划三类）的河山空间规划系统，并强调“多规合一”的鼎新方向
。

2022年，中国首部“多规合一”的国度级成就——《全国河山空间规划纲领（2021-2035年）》正式印发执行，形成了我国河山空间开发；だ玫目沙中⒄沟“中国规划”
。该纲领以三调数据为底数，两全划定落实耕地和永远根基农田、生态；ず煜摺⒊钦蚩⑻烨等踅谠煜，优化农业、生态、城镇等职能空间
。2024年10月14日，天然资源部、国度尺度化治理委员会印发《河山空间规划尺度系统建设三年行动打算（2025-2027年）》，进一步美满规划技术尺度
。截至2025年5月，全国省市县河山空间总体规划已根基批复实现，进入全面执行阶段
。

二、“十四五”期间两大领域的重要成就

（一）天然资源治理的重要成就

1.耕地；び肓甘嘲踩喝孛婊锏19.4亿亩，比2020年增长2800万亩，黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆等
。ㄇ└孛婊1亿亩
。通过执行高尺度农田建设工程，强化农业科技和设备支持，提高了农业良种化水平，为粮食安全提供了坚实保险
。

2.生态；び虢ǜ矗喝值亍⒉莸亍⑹亍⑸郴仄っ婊鹄氪锏42.53亿亩、39.12亿亩、8.34亿亩、25.09亿亩
。执行重要生态系统；そǜ，两全推动山水林田湖草沙一体化；ず拖低持卫
。进建使用“千万工程”经验，广东、浙江等地扎实推动全域地皮综合整治，累计实现整治面积超过1000万亩，建成了一批宜居宜业和美村落
。进建使用“乐山实际”经验，构建从山顶到海洋的；ぶ卫泶蟾窬，治理汗青遗留拔除矿山240多万亩，整治建复海岸线820公里、滨海湿地76万亩
。

3.资源节约与高效利用：新增建设用地总量节造在国度下达指标以内，存量建设用地皮活利用获得显著进展，存量地皮占地皮供给总量比重逐年增长，单元地域出产总值建设用地使用面积持续降落
。海洋资源得到合理有效利用，海洋经济质量显著提升，海洋新兴产业增长值占重要海洋产业增长值比重持续提高
。

4.确权登记与产权造度：推动天然资源统一确权登记，5个国度公园已经实现确权登记，全国1096个重点区域实现了确权登记，为天然资源治理奠定了产权基础
。索求“三权”分置鼎新，明确所有权、资格权、使用权分置实现大局，保险进城落户农夫地皮承包权、宅基地使用权、集体收益分配权
。

（二）河山空间规划的重要成就

1.多规合一系统根基形成：通过整合原有分散的8类83种空间规划，解除规划打架景象，形成了全国统一的开发；ひ徽磐
。全国省市县三级河山空间总体规划已根基批复实现，进入全面执行阶段
。具体规划鼎新方向逐步明确，各地面向全域、面向施杏注面向存量，分分辨类假造具体规划
。

2.主题管控身分刚性约束：生态；ず煜呙婊急瘸25%，尝试城镇开发天堑规模总量管控，强化城镇开发天堑对开发建设行为的刚性约束，疏导城镇建设用地向城镇开发天堑内集中集聚布局
。各类城镇建设所必要的用地均需纳入本市城镇开发天堑扩大倍数和规划城镇建设用地规模两全核算
。耕地保有量不变在18.65亿亩
。成立“三区三线”的刚性约束，确保河山空间开发；さ牡紫
。

3.区域协调发展新格局：落实主体职能区战术，安身各地资源环境承载能力和比力优势，优化城镇、农业、生态空间格局，推动形成“两横三纵”城镇化战术格局、“七区二十三带”农业发展格局、“三区四带”生态安全格局
。支持城市化地域高效集聚经济和人丁、；じ┨锖蜕占，支持农产品主产区加强农业出产能力，支持生态职能区把发展重点放到；ど肪场⑻峁┥飞
。

4.数字化治理能力提升：成立河山空间规划执行监测网络，推动“可感知、能进建、善治理、自适应”的智慧规划建设
？⑷骋坏暮由娇占涔婊“一张图”系统，截至2024年7月，28个省级规划和80%以上市县规划已获批执行
。造订多项覆盖规划全流程的技术尺度，添补了空间治理领域多项尺度的“空缺”
。

三、“十五五”时期两大领域的趋向与创新方向

（一）“双碳”指标下的协同治理

1.指标导向：“十五五”时期，天然资源领域提出““双碳”协同机造”，要求碳排放强度较2025年降落
。河山空间规划将“双碳”指标全面纳入规划假造，通过优化空间布局、节造开发强度、提升生态碳汇能力，推动形成低碳河山空间格局
。

2.空间优化：在河山空间规划中，将碳排放权和碳汇额度作为锚定物，凭据各地域主体职能的差距性，两全配置地皮发展权
。城市化地域以减排为重点工作，郊外地区以增汇为重点工作
。通过建设用地增减挂钩政策激励节地增效与可再生能源用地保险，索求“光伏+生态建复”“光伏+农业”等复合用地模式
。

3.评估系统：成立河山空间规划碳评估系统，索求基于分歧用地空间碳中和潜力的双评价系统和碳排放约束的河山空间优化模式
。构建流域—城市—社区多尺度碳排放监测评估平台，实现空间规整齐张图与碳治理一张网深度融合
。

（二）智慧技术赋能空间治理

1.技术框架：天然资源部颁布《河山空间规划城市时空大数据利用根基划定》，对城市级河山空间规划时空大数据利用提出要求
。智慧河山空间规划2.0时期聚焦“规划假造智能化、审查自动化、执行精准化、监管多维化”，依附数字孪生、AI算法实现动态监测与自适应调整
。

2.数据利用：通过“一张图”系统建设，整合各类空间数据，实现规划信息的集成和共享
。利用大数据分析和挖掘技术，提取规划决策的有效信息
。成立“空间码”数字关联技术，将天然资源确权登记与规划审批、执行全流程绑定，确保用处管造与产权治理统一
。

3.动态治理：构建河山空间规划全性命周期管控系统，对规划执行情况进行动态监测评估预警
。成立一年一体检、五年一评估动态监测机造，实现对河山空间规划假造、核查、审批、施杏注监测、评估、预警全过程的支持
。

（三）陆海两全与海岸带高质量发展

1.战术定位：将陆海两全作为河山空间规划的重要理想，推动形成“大分散、幼集聚”的绿洲城镇格局，推进沿海地域陆海协同发展
。天然资源部、国度发展鼎新委等部门结合推动海洋生态；そǜ垂こ，执行蓝色海湾整治行动
。

2.生态；ぃ和ü焓髁直；そǜ础⑸汉鹘干；さ却胧，提升海洋生态系统不变性
。执行“蓝色海湾”整治行动项目，通过海绵城市建设、分分辨类生态系统建复、推动生态产品价值实现等行动，有效提高了滨海城市防灾能力，加强了生态系统的不变性
。

3.资源利用：优化海洋资源开发与利用，推动海洋经济高质量发展
。通过执行红树林生态系统复原、退塘还海、滨海湿地水动力提升及生物多样性；さ刃卸，建复岸线、滨海湿地
。