城镇开发界线的划定及管控要求

浏览次数：宣布日期：2023年04月13日

一、城镇开发界线的起源

城镇开发界线：在外洋又称“都会空间增添界线”（UrbanGrowthBoundary，简称UGB）。这一理念最早来自1945年的大伦敦妄想，其时伦敦外围妄想了16公里宽的绿带，以控制都会伸张。之后，美国为相识决都会无序伸张的问题，也使用了UGB这一看法。

我国妄想事情中的城镇开发界线看法，可追溯到原建设部2005年公布的《都会妄想体例步伐》。凭证该步伐，在都会总体妄想纲要阶段要“研究中心城区空间增添界线，提出建设用地规模和建设用地规模”。以后2008年国务院批准的《全领土地使用总体妄想纲要》，也要求“实验城乡建设用地扩展界线控制”。

2013年中央城镇化事情聚会会议明确要求“尽快把每个都会特殊是特大都会城镇开发界线划定”。为贯彻中央城镇化事情聚会会议精神，2014年7月原领土资源部会同住房和城乡建设部召开了“划建都会开发界线试点事情启动会”。

2016年中共中央、国务院宣布《关于进一步增强都会妄想建设治理事情的若干意见》，再次提出了要划建都会开发界线，强调了“指导调控都会规模，优化都会空间结构和形态功效，确建都会建设约束性指标”，是“依法制订都会妄想”的一部分。2017年10月，我国空间治理进入到一个新的历史阶段，十九大明确指出“完成生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒊钦蚩⒔缦呷蹩刂葡呋ㄊ虑椤�。十九大以后，各项刷新加速推进。2019年1月23日中央周全深化刷新委员会审议通过了《关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》，并于5月23日果真宣布，明确要求在“多规合一”的领土空间妄想体例事情中，要科学划定包括“城镇开发界线”在内的空间管控界线，要通过划定城镇开发界线，在界线内外实验差别化的领土用途管制制度，至此划定和管控城镇开发界线成为领土空间妄想的主要内容。

二、城镇开发界线划定

（一）城镇开发界线的看法

城镇开发界线是在领土空间妄想中划定的，一准时期内因城镇生长需要，可以集中举行城镇开发建设，完善城镇功效、提升空间品质的区域界线，涉及都会、建制镇以及种种开发区等。城镇开发界线内可分为城镇集中建设区、城镇弹性生长区和特殊用途区(空间关系详见图A)。都会、建制镇应划定城镇开发界线。

城镇集中建设区：凭证妄想城镇建设用地规模，为知足城镇住民生爆发涯需要，划定的一准时期内允许开展城镇开发和集中建设的地区空间。

城镇弹性生长区:为应对城镇生长的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在知足特定条件下方可举行城镇开发和集中建设的地区空间。

在不突破妄想城镇建设用地规模的条件下，城镇建设用地结构可在城镇弹性生长规模内举行调解，同时响应核减城镇集中建设区用地规模

特殊用途区：为完善城镇功效，提升人居情形品质，坚持城镇开发界线的完整性，凭证妄想治理需划入开发界线内的重点地区，主要包括与城镇关联亲近的生态修养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化�；さ鹊厍占�。

特殊用途区原则上榨取任何城镇集中建设行为，实验建设用地总量控制，原则上不得新增除市政基础设施、交通基础设施、生态修复工程、须要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。

（二）划定目的

通过划定城镇开发界线，避免城镇盲目扩张和无序伸张，增进城镇生长由外延扩张向内在提升转变，优化城镇结构形态和功效结构，提升城镇人居情形品质，推动形成界线内城镇集约高效、宜居适度，界线外山清水秀、开敞舒朗的领土空间名堂。

城镇开发界线事情已于2022年完成，并于年底由自然资源部批准实验。

（三）治理要求

1、界线内治理

在城镇开发界线内建设，实验“详细妄想+妄想允许”的管制方法，并增强与水体�；は摺⒙痰叵低诚摺⒒∩枋┙ㄉ杩刂葡摺⒗肺幕；は叩瓤刂葡叩男芸�。

在不突破妄想城镇建设用地规模的条件下，城镇建设用地结构可在城镇弹性生长区规模内举行调解，同时响应核减城镇集中建设区用地规模。调解计划由上级审批赞成后，实时纳入自然资源部领土空间妄想监测评估预警治理系统实验动态羁系。

特殊用途区原则上榨取任何城镇集中建设行为，实验建设用地总量控制，不得新增城镇建设用地。凭证现实功效分区，在妄想中明确用途管制方法。

2、界线外治理

城镇开发界线外空间主导用途为农业和生态，是开展农业生产、实验墟落振兴和增强生态�；さ闹饕�。

城镇开发界线外不得举行城镇集中建设、不得设立种种开发区。允许交通、基础设施及其他线性工程，军事及清静保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目，野外公园、景物游览设施的配套效劳设施，直接为墟落振兴战略效劳的建设项目，以及其它须要的效劳设施和城镇民生包管项目。

城镇开发界线外的墟落建设、自力选址的点状和线性工程项目，应切合有关领土空间妄想和用途管制要求。

3、界线调解和勘误

城镇开发界线以及特殊用途区原则上不得调解。因国家重大战略调解、国家重大项目建设、行政区划调解等确需调解的，按领土空间妄想的调解程序举行。调解内容要实时纳入自然资源部领土空间妄想监测评估预警治理系统实验动态羁系。

妄想实验中因地形差别、用地勘界、产权规模界定、比例尺衔接等情形需要局部勘误的，不视为界线调解。局部勘误由上级主管部分认定，并实时纳入自然资源部领土空间妄想监测评估预警治理系统实验动态羁系。

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