“三线一单”与领土空间妄想有用衔接的探索

浏览次数：宣布日期：2023年01月12日

随着都会化和工业化建设历程的一直加速，经济高质量生长和生态情形高水平�；っ苡⑼怀�，究其基础缘故原由是由于空间使用效率不高、结构不对理导致。早在2015年，中共中央国务院印发了《关于加速推进生态文明建设的意见》，指出要“优化领土空间开发名堂”、“健全空间妄想系统”、“严守资源情形生态红线”。

生态情形部推动的“三线一单”体例及自然资源部开展的领土空间妄想事情均基于空间视角，从优化领土空间生态清静名堂和空间管制方面，为推进生态文明建设，实现经济社会高质量生长提供了有力包管。

一、“三线一单”与领土空间妄想的内在

“三线一单”通过划定全域笼罩、分类治理的情形管控单位，提出区域生态情形管控要求，制订生态情形准入清单。生态情形准入清单是妄想环评、情形治理要求落实的抓手，可为项目选址提供参考，亦可在源头阻止因工业结构不对理导致的生态情形问题。

领土空间妄想则以空间开发使用与�；の鸬�，以资源情形承载能力和领土空间开发相宜性评价为基础，科学有序统筹生态、农业、城镇空间，划定生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒊钦蚩⒔缦�，统一行使领土空间用途管制和生态�；ば薷�，优化领土空间结构。

二、“三线一单”与领土空间妄想的异同点

从内容上看，“三线一单”开展的是生态、情形和资源三方面的评价，更多是对领土空间上开发运动的情形影响举行管控。而领土空间妄想注重界线落地与用途管制，在“双评价”基础上进一步开展农业生产、城镇建设相宜性评价，涵盖的内容更广。

从涉及部分上来看，自然资源部分认真组织划定、评估调解生态�；ず煜�，生态情形部分肩负生态�；ず煜哳肯凳虑�。而“三线一单”中的资源使用上线则涉及多个部分。别的，领土空间妄想中的永世基本农田在“三线一单”中也对应土壤情形分区的农用地优先�；で⑴┯玫匚廴疚：χ氐愎芸厍�。

从层级上看，领土空间妄想从上到下共有五级，且各级的着重点差别；“三线一单”则包括省、市两级。在详细实验历程中，“三线一单”影响项目的情形准入，从生态情形�；そ嵌戎傅佳≈�；领土空间妄想则将在用地预审、妄想允许等环节影响项目的落地。

三、“三线一单”与领土空间妄想衔接保存的问题

1.执律例则层面

现在在国家层面上还未专门针对“三线一单”和领土空间妄想衔接出台相关执律例则或规章制度。但多个省市州印发的“三线一单”实验意见中提出了做好与领土空间妄想的衔接事情，但详细责任部分是谁、怎么衔接、衔接什么内容、怎样有用衔接等问题并未给出明确地回覆，倒运于衔接事情的详细开展。

2.基础数据划定不统一

二者由于事情开展部分的差别，掌握的基础数据不统一、手艺依据、体例要领差别，倒运于划定效果的衔接。

3.应用及评估机制不完善

“三线一单”宣布时间早于大大都“十四五”妄想，情形准入清单中许多指标局限于“十三五”时期制订的目的，倒运于妄想基准年指标要求管控。

四、“三线一单”效果与领土空间妄想衔接—实例剖析

只管国家层面未出台关于“三线一单”与领土空间妄想衔接的相关执律例则，但各地在现实事情历程中充分举行了探索。

1.市级领土空间妄想与“三线一单”效果的衔接

（1）绥化市领土空间妄想

2019年，绥化市启动《绥化市领土空间总体妄想》体例事情。2021年6月11日，绥化市宣布了《关于实验“三线一单”生态情形分区管控的意见》（绥政发〔2021〕10号），建设并周全实验生态情形分区管控。

在《绥化市领土空间总体妄想》体例历程中，生态情形、自然资源部分增强相同，实时在政策要求、治理程序等方面举行深入对接，凭证“生态红线优结构、情形总量控规模、情形准入促转型”的总体思绪，从空间结构、工业生长、治理步伐等几个方面与“三线一单”效果高度衔接，与妄想部分及妄想体例单位开展了多次互动交流和效果应用讨论，并将阶段性效果应用于领土空间妄想体例，强化了“三线一单”生态情形分区管控对领土空间妄想的支持作用。

（2）重庆市领土空间妄想

2020年4月，重庆在天下率先宣布《关于落实生态�；ず煜摺⑶樾沃柿康紫摺⒆试词褂蒙舷咧贫┥樾巫既肭宓ナ笛樯樾畏智芸氐氖笛橐饧罚ㄓ甯�〔2020〕11号）。重庆市在“三线一单”体例历程中高度重视与领土空间妄想等相关部分同步开展事情的协调，深入互动交流，使得两者数据基础一致，并将阶段性效果应用于在领土空间妄想体例，强化了“三线一单”生态情形分区管控对领土空间妄想的支持作用。在效果宣布实验后，将“三线一单”效果纳入面向市级部分应用的全市“多规合一”平台。

2.专项妄想与“三线一单”效果的衔接

陕西省秦岭水资源�；な褂米ㄏ钔胱魑亓肷樾伪；ぐ舜笞ㄏ钔胫�，是秦岭地区水资源�；ず涂⑹褂玫亩ゲ闵杓�。通过与陕西省“三线一单”分区效果比照优化妄想工程选址，接纳“三线一单”水情形质量底线要求，提出水情形影响减缓步伐，并凭证资源使用上线提出水资源设置等要求，使得妄想水库空间结构越发合理，秦岭水资源水情形�；ひ笤椒⒅苋�，对提升秦岭区域生态情形�；に骄哂兄饕庖�。

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